工业强县的怀宁攻略　

       在县域经济竞争日趋激烈的今天，“工业强县”已经成为各地加速发展、谋求争先的“第一要务”。然而，同样是主攻工业，为什么怀宁能够脱颖而出？

　　在外界的印象中，昔日的怀宁是皖江北岸的一个农业大县、人口大县，一个有着深厚历史底蕴的文化县域。但是，2 004年以来，人们惊讶地发现，伴随着“工业强县”主战略的强力推进，怀宁一跃而进入“中部县域经济百强”行列，成为安徽新型工业化道路上的一匹黑马。

　　发展思路之变

　　2007年是怀宁工业取得重大突破的一年。这一年，全县规模以上工业总产值达到49亿元，同比增长49.8% ；规模以上工业企业数量由69家增加至128家，当年净增59家。这一速度即便放到整个安徽，也不多见。

　　“怀宁工业的快速崛起，是未雨绸缪、厚积薄发的结果。”在接受《决策》专访时，怀宁县委书记程学东坦言。

　　在程学东看来，2002年，怀宁县城顺利实现迁址，对怀宁的跨越式发展具有划时代意义。当时，怀宁县委、县政府已经成立新县城建设指挥部、怀宁综合经济开发区管委会，两个机构合署办公，拉开了怀宁新兴城镇化、新型工业化“双轮驱动”的大发展、快发展序幕。

　　值得注意的是，此间，在怀宁县决策层的积极争取下，亚洲最大的水泥、熟料供应商海螺集团正式落户怀宁。这一投资12多亿元的大项目的实施，无疑成为怀宁工业强县的破题之举，让怀宁人萌生了更多的期待。

　　2003年8月，怀宁综合经济开发区工业园开工建设，总体规划面积为15平方公里，而早在1998年，怀宁经济开发区就已被安徽省政府明确为省级开发区。由此，怀宁新型工业化迈出实质性的一步，效果也可谓立竿见影：2004年，怀宁县二产增加值增速首次超过20%，达到21.0%；二产对全县生产总值增长的贡献率首次超过50%，达到54. 2%。

　　接下来的2004年，是怀宁发展史上的重要拐点。这一年，怀宁县决策层以县委“1号文件”的形式，正式出台《关于实施工业强县战略的决定》。《决定》提出，“力争到2010年，工业生产总值和规模以上工业生产总值分别达120 亿元和55亿元”，其目的在于“抢抓中部崛起的战略机遇，谋求在安徽率先崛起”。将“工业强县”作为全县加快发展的第一战略，不仅标志着怀宁县决策层已经实质性地摆脱“农耕”文化和计划经济思维的影响，而且意味着新一轮“工业革命”的全面开启。

　　其后4年，怀宁所有发展战略都在围绕“工业强县”大做文章。比如，随着县城搬迁的基本完成和县域经济的快速发展，怀宁县决策层将事关全局的“两大一新”工程(大项目、大学城、新县城)及时调整为“两大两新”工程(大招商、大园区、新县城、新农村)。在此基础上，2007年，怀宁又进而确立三个“一二三四”的发展思路，其中，至少有一半内容是对“工业强县”战略的深化和具体化。

　　显而易见，正是这些发展方略的超前引领，催生出了令人刮目相看的“怀宁速度”：2007年，怀宁县内生产总值超过63.8亿元，财政一般预算收入达到6.19亿元，分别相当于县城迁址前的2001年的2.07倍、3.13倍。

　　产业布局之变

　　在怀宁的产业结构调整中，怀宁海螺的引擎作用不容小视。目前，海螺水泥已建成日产5000吨水泥熟料生产线两条，2006年这两条生产线单窑产量分别名列全国第1位、第2位，2007年上缴税收1.68亿，占全县工商税收的4 5.2%。

　　事实上，早在20世纪80年代，怀宁就曾利用当地丰富的石灰石资源，开办起了近百家小水泥厂，从而迅速跻身安徽乡镇企业甲级队行列。但是，这些小水泥厂总产量不过150万吨，所有税收加在一起，一年也不过3000多万元；同时，由于缺乏配套的环保设备，这些小水泥厂在努力支撑地方经济的同时，也付出了粗放式增长的沉重代价。而海螺水泥的横空出世，则标志着怀宁彻底颠覆了传统的“村村点火、户户冒烟”发展方式，走上了“科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源得到充分发挥”的新型工业化道路。这种全新的工业文明理念，对正处于工业化加速发展阶段的县域而言，无疑是注入了极为宝贵的活力源泉。

　　大项目连锁效应迅速显现。继海螺之后，浙江上峰水泥又拟在怀宁投资16亿元，建设年产6000万吨的月山水泥项目，预计2009年投产。“届时，怀宁的‘大水泥经济圈’将锋芒毕露，仅海螺水泥、上峰水泥就将分别给怀宁带来1. 8亿元、1.5亿元的税收。”怀宁县县长范先汉不无自豪地告诉《决策》。

　　“大水泥经济圈”的形成，只是怀宁力推新型工业化进程的一个生动缩影。在“工业强县”主战略的牵动下，怀宁迅速告别过去的资源型小水泥行业勉强支撑、多年徘徊的局面，初步形成了新型建材、塑料制品加工、机制纸及纸制品加工、纺织服装加工、农副产品加工等5个支柱产业竞相齐放的产业格局。而从优化生产力空间布局的角度出发，怀宁县决策层又将这种产业格局归纳为“一体两翼”，即以怀宁县综合经济开发区为主体，以206国道、318国道沿线工业走廊为两翼，打造一个增长极、三个产业发展带、四大产业基地、五个工业经济组团。

　　毫无疑问，“一体两翼”的核心要义就是力促产业集聚，而要形成产业集聚，惟有发展园区经济。怀宁县委常委、怀宁县综合经济开发区常务副主任何凤生介绍说，仅2007年，县开发区工业园就引进1000万元以上项目50个，引资总额13.35亿元；累计引进项目120个，引资总额35.45亿元，其中外资项目12个，引资总额5290万美元。与此同时，11个乡镇工业集聚区也已初具规模，进驻企业已过百家，年度完成投资超过1亿元，基本实现“一园一品”，各具特色，相得益彰。

　　“安徽省塑料工业园”就是园区经济结出的硕果之一。伴随着安徽规模最大的塑编生产企业金编塑业落户怀宁经济开发区，与之配套的金陵塑编、长荣塑编、金马塑料、华猫塑料等10多家大型企业也纷纷入驻，总投资已超过4亿元。在此背景下，2007年6月，怀宁县与安徽省塑料协会联手，启动了这个安徽塑料行业唯一的专业化大型园区，并共同成立了安徽省塑料工业园管理有限公司。根据规划，到2010年，该园区塑料制品加工业总产值将突破30亿元。显然，一个在中部地区、华东地区有着重要影响的安徽塑料工业“航母”已经呼之欲出。

　　怀宁园区经济的活跃程度，由此可窥一斑。

　　招商策略之变

　　繁荣园区经济，必先招商引资。前不久，怀宁一位县领导借用原深圳市委书记李鸿忠的话说，“招商引资是怀宁经济社会发展的天，不抓紧招商引资，怀宁的天就会塌下来。”

　　怀宁的招商引资成果有目共睹：2007年，全县实际到位资金32.7亿元，同比增长95.7%，其中外资高达 511.05万美元。而更让其他县市望尘莫及的是，在过去的两年里，怀宁先后获得“浙商(省外)投资潜力城市”、“全国最具投资潜力中小城市百强”和“安徽省首届投资环境十佳县”三块“金字招牌”，这在安徽105个县(市、区)中可谓独此一家。

　　怀宁的秘诀是什么？范先汉县长告诉《决策》：“一句话：关键在于干部带头！每一名领导干部，不管是县级领导还是部门、乡镇领导干部，都要视招商引资为‘一号工程’，都要身先士卒做表率，以身作则，冲锋在前。”干部如何带头？不外乎两个方面：一是主动出击；二是优化环境。

　　先说主动出击。

　　与很多县市的做法一样，怀宁一直将招商引资视为“1号工程”，自2005年开始，连续4年县委1号文件都是关于强力推进招商引资工作的意见。从2003年至2007年，怀宁每年的任务分别是3亿元、6亿元、9亿元、16亿元、 26亿元，尽管几近连年翻番，但每年都能超额完成。缘由何在？一是专业招商。比如2007年，全县派出200余人，组成81个招商小分队、9个驻外招商处赴外招商。仅9个招商处当年就引进项目38个，总投资7.9亿元，其中1000万元以上项目26个，5000万元以上项目6个。二是以商招商。2005年怀宁成立浙江商会后，浙商纷至沓来，目前已有 50多家浙企闪电牵手怀宁，形成了一股令人艳羡的“浙商投资热潮”。三是乡情招商。不少怀宁籍人士在外地担任企业高管、政府要职，他们往往能够在关键的时刻发挥关键的作用，这一优势是很多地方所不具备的。例如海螺水泥之所以最终落户怀宁，很大程度上得益于一些怀宁老乡在其中穿针引线。

　　再说优化环境。

　　“花香自有蝶飞来”，这是千古不变的真理。怀宁的做法颇有独到之处：一是对外来投资企业实行挂牌保护和“宁静生产日”制度，颁发“一牌两卡”(重点企业保护卡、红卡、绿卡)，任何单位和个人不得随意干扰企业的正常生产经营，否则予以严肃查处。二是积极跟进服务。比如，怀宁县经委主任汪世东为了给一家企业拿批文，曾在3个月内往返北京十几次。又如，为了避免企业出现招工难问题，今年春节刚过，怀宁县委、县政府即拿出数十万元专项资金，鼓励村镇干部为企业招工，每招一名工人，一次性奖励200元，并由一位副县长带队到各乡镇逐一落实，结果全县共为企业招工6000多人，投资商都非常高兴。三是和老板打成一片，敏锐捕捉他们最需要的东西。作为一县之长，范先汉平时至少花一半时间和投资商打交道。他认为，现在各地服务企业的水平实际上已经达到了一定的平台，但要继续提升就很困难，然而又非要提升不可。怎么办？开座谈会，请几个代表来发言是没有用的，必须通过举办一些活动，和投资商们一起碰撞、交流，这样才能产生火花，政府才能找准服务的切入点。比如，设立中小企业专项资金，就是在与企业家们沟通的过程中萌发出来的设想，2008年，这项资金总额由去年的500万元增加到2000万元，这一力度在安徽还不多见。

　　思路一开天地宽，信心自然增加。手握实招的怀宁县决策层进而提出，2008年为工业跨越年、项目推进年、园区提升年，招商引资和项目建设要在新的起点上实现新的更大的突破。那么，怀宁一路高歌猛进的动力之源到底是什么呢？

　　争先进位之变

　　怀宁的目标是：力争在2010年，跻身安徽“十强县”行列。

　　但是，怀宁与“十强县”之间的差距仍然不容小视。安徽省综合十强县考核评价体系分为发展水平、发展活力、发展潜力三个方面，共计36项指标，2006年，经过加权，怀宁的综合发展指数在全省居于第15位。决定“十强县”位次的主要因素是发展水平，但体现怀宁发展水平的11项指标均未达到“十强县”的平均水平；即便是与综合排名第10位的广德县相比，怀宁在人均生产总值、人均财政收入等8项主要指标上依然相对滞后。

　　如此看来，怀宁冲击安徽“十强县”压力不小。不过，怀宁县决策层却是底气十足。底气从何而来？

　　首先是工业经济进入了前所未有的高速增长期。“十一五”期间，怀宁工业的发展重点可以概括为“继续强化3大传统优势产业，大力发展3个有竞争力产业，积极培育新兴高科技产业”。所谓“3大传统优势产业”，即建材业、农副食品加工业、纺织服装业，其中海螺水泥、上峰水泥等大项目的上马，是怀宁冲击“十强县”的根本希望所在。所谓“3个有竞争力产业”，即塑料制品业、造纸及纸制品业、机械电子制造业，预计2010年，这3大产业产值将分别达到10亿元、10亿元、20亿元。而“新兴高科技产业”则指精细化学工业，主要是为安庆石化提供上游产品。届时，怀宁财政收入至少将超过 12亿元。

　　其次是城乡统筹发展带来的新机遇。今后3年，怀宁新兴城镇化、现代农业化进程将进一步加速，到2010年，怀宁将实现由农业大县到工业强县的跨越，新县城将实现“双十五”(面积15平方公里、人口15万)发展目标。这一进程对扩大投资、繁荣三产、拉动消费无疑将产生不可估量的推动作用。

　　再次是怀宁深厚的历史文化积淀所孕育的无限潜能。怀宁是东汉古诗《孔雀东南飞》的故事发生地、徽剧和黄梅戏的发祥地，是邓石如、陈独秀、邓稼先、海子的故乡。前不久，孔雀东南飞影视基地建成，30集电视剧《孔雀东南飞》在这里如期开拍，掀起了一股“文化兴县”热潮，长三角、珠三角等地慕名而来的考察团、投资商络绎不绝。

　　历史只垂青有准备的县域，怀宁能够“跳起摘桃”吗？我们拭目以待。

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